郝志远:加快审计信息化建设刻不容缓

——在2009年计算机审计中级培训班上的讲话

(2009年12月5日)

　　这次培训，是省厅举办的第二次计算机审计中级培训班。在审计任务很重，人力也很紧张的情况下，这次又集中57名审计人员在太原，在省直分校学习，而且连续两年，每年举办一次这样的培训，表明了省厅对审计信息化建设的重视。我讲几点意见。

一、加快审计信息化建设刻不容缓

　　当前，国民经济信息化和管理信息化已经是大势所趋。我们如果到一些大的企业去看看，尤其是近几年新建的大企业，管理水平、自动化水平很高。许多过去要几千人的工厂，现在就几百人，管理人员越来越少，但是计算机使用的规模却越来越大，许多地方看不到人，几十台计算机在运行。生产管理的自动化水平越来越高，经济管理的信息化水平也越来越高。

　　最近十多年来，在财政管理、税务管理方面，信息化发展都很快。财政管理方面有金财工程，从财政部到地方的各级财政部门，现在都是运用计算机管理财政的收支。税务部门有金税工程，国税系统的金税工程建设快一些，地税部门的稍慢一些，但很多工作环节已经使用了计算机。在审计机关，我们也在建设金审工程。金审工程建设，审计署的步子要快一些，在审计署机关和派出机构，应用计算机审计的水平现在已经比较高。地方审计机关的步子稍慢一些，但在一些沿海省份发展也很快；在一些内陆地区，经济欠发达的地区，信息化建设的步伐稍慢一些，但是许多地区近几年来发展的势头也很好。

　　我们的许多被审计单位，信息化水平已经超过了审计部门，这对审计工作，对审计机关是一种挑战。如果审计信息化建设严重滞后，不仅影响到审计工作的效率，也影响到审计的质量。如果审计机关的审计手段长期落后下去，信息化建设跟不上来，就会出现一种严峻的局面：审计机关、审计人员就会失去审计的资格，我们就会遇到进不了被审计单位的门、打不开被审计单位的账那样一种尴尬的局面。这绝不是危言耸听。我记得在本世纪初，审计署领导就已经作出过这样的判断，现在又过了七、八年，这种趋势更加明显。所以，加快审计信息化的步伐是我们面临的一项重要任务，加强对审计人员的教育培训，是一项战略性的任务。我们需要开展多方面的业务培训，其中，计算机审计人才的培训、计算机审计技术的普及，又是重中之重。

　　在近年来省厅开展的各项培训中，计算机审计技术的培训占了很大的比重，这也是从实际出发做出的一种选择。审计机关成立26年来，我们这一支审计队伍在不断成长、发展、壮大。在一般的审计业务方面，现在绝大部分审计人员具备了审计工作需要的基本素质，但是在计算机审计方面，现在的情况还很不乐观，有相当多的一部分审计人员不会运用计算机审计。这种现象不能长期存在下去。所以，我们把加强应用计算机审计的培训放在了各项培训的优先位置，而且投入也越来越多。

　　近几年来，我们通过和财政厅协调，给各级地方审计机关不断增加信息化建设的补助。就在去年以来，受到国际金融危机影响，我省的财政和经济都遇到了严重困难的形势下，省财政还是一如既往地重视和支持了审计机关的信息化建设，今年又下拨了金审二期工程的投资。各级地方政府也不断增加对审计信息化建设的投入。现在从投入方面来讲我感到已经不是最大的问题，关键在于人才，所以我们必须加强人才的培训。审计机关的各级领导，都要认识到形势的严峻性和紧迫性，把加强计算机审计人才和技术的培训放到重要的议事日程，作为刻不容缓的重要任务，抓紧抓好。

　　我们现在面临的审计任务很重，光靠增加人员解决这些问题，效果已经不是很明显。尽管有些地方也通过多种方式增加了一些人员，但是无论怎么增加人员，都难以适应审计工作任务重这种形势的要求，难以适应经济社会发展不断加快对审计工作提出的要求。

　　审计任务越来越重要，尤其在当前新的形势下，为了应对国际金融危机的影响，党中央、国务院及时提出扩大内需的一揽子计划。我们省坚决贯彻中央提出的扩大内需政策，在今、明两年，要新增总投资6500亿元的一批重大建设项目，其中多数是基础设施项目，涉及民生的项目。这些项目能不能顺利建成，对山西今后的发展有着重要的影响。在这些项目的建设过程中，要求我们各级审计机关实施跟踪审计，把资金管好、用好，使这些建设项目程序合法，保证质量，能够有很好的效益。审计机关面临很重的任务。审计署对我们有严格的要求，省委省政府也对我们有严格的明确的要求。

　　跟踪审计是个新的概念。许多建设项目，过去我们实行在建审计、竣工结算审计。去年以来，我们对许多项目实施跟踪审计。现在我们的跟踪审计从三个渠道展开，第一个渠道是会同别的部门开展跟踪审计，从去年到现在已经检查过五、六轮；第二种方式是我们选择一部分项目，运用审计手段开展跟踪审计，各级审计机关都开展了这样一批项目的审计；第三种方式是我们把对建设项目的审计和预算执行审计还有其他的专项审计结合起来。比如对财政部门的预算执行审计，对发展计划部门的预算执行审计，都要把新建项目资金到位情况，使用管理情况列入审计的重要内容。通过多种方式的跟踪，把所有的政府投资资金和建设项目纳入审计监督的视野。

　　这方面的任务重，并不是说其他方面我们的任务就减少了，丝毫没有减少。对领导干部的经济责任审计，还有对企业的审计，对地方金融机构的审计，各方面的审计都需要加强。

　　审计任务重和力量不足的矛盾还在不断地延续。怎么解决这个问题？光靠增加人力显然不行，惟一可取的途径就是加快信息化建设的步伐，开展计算机审计。在信息化的背景下，在计算机审计的条件下，即使审计机关人力不多，但是工作效率可以大大地提高，提高的程度就取决于审计人员对计算机技术掌握和运用的程度。在这方面，潜力是很大的。我们必须向信息化要力量、挖潜力，向信息化要效率。

　　审计的根本出路在于信息化。我们要牢固树立这样一种理念，千方百计地采取有效措施，加快信息化建设。把加强人才的培养，加强应用计算机审计技术的培训，作为信息化建设的关键环节来抓。

　　以上就是我想要向大家说明的，审计工作所面临的形势，信息化建设在当前审计工作全局中所处的位置。

二、开展计算机审计中级培训的目标

　　我们为什么要开展培训，培训的目标是什么？我认为，培训的目标是为了培养人才，大家参加学习的目标是为了增强能力，而不是取得一种资历。如果仅仅停留在参加过什么级别的培训，参加过几次培训，培训的成果仅仅成为统计表上年复一年的数字，那是没有任何意义的。最重要的在于，凡是参加过培训的同志，都掌握了计算机审计的实际技能。

　　参加培训的同志是我们培训的对象，也是我们的产品。我希望我们的培训能够多出合格的产品。参加培训之前是一个什么水平，培训之后有什么新的提高，要有一种评价的方法。所以这次的培训要进行考试，通过考试来检测大家在培训前和培训后技能的变化，测试出培训的成效。

　　培训能不能取得成功，达到预期的目的，取决于两个方面：一个方面是教，另一方面是学。从教的方面来说，我们要组织好培训，教学要有科学的方法。但这还不够，另一个方面就是我们的学员要有高度的自觉性，勤奋地学习，一定程度上说，后者是更为重要的。大家如果有了学习的自觉性，就有了内在的动力。如果这种内在的动力不足，人家在那里讲，你听不进去，学习的效果也就不会好。

　　据我了解，我们近几年以来的培训，多数同志的学习态度是端正的，自觉性是很高的。这次培训，从今天的现场情况看，我也是很高兴的。我看大家的精神状态都很好，据了解前几天的学习也很认真，我感到这次培训的效果可能要比以前更好。这次参加培训的学员，从年龄上看比较年轻，很整齐。看到这种状况，我也增强了信心，感到我们的审计队伍后继有人。

　　近几年来，各级审计机关充实了一批年轻的同志，大家受过良好的教育，有很好的专业技术基础，现在又有旺盛的学习积极性。只要我们能够组织好，能够为大家提供良好的学习条件，我相信培训就能够取得成功。

　　我们要给参加培训的学员建立学习档案。培训应当是一个不断延续的过程，从过去的培训，到今后的每次培训，要形成一个链条。我们对每个同志的学习要始终予以关注，要持续性地培养。如果过去已经参加过培训的，现在是连续性的学习；如果是第一次参加培训，只要学得好、用得好，我们以后还会继续给大家提供参加培训、不断提高的机会。我们对参加培训的同志要给予经常地关注和考核，要从参加过培训的人员里面发现一些人才，培养成为全省审计信息化建设的骨干。同时，我们对于人的培养也要有一个综合的概念，要进行全面的培养。不仅要在计算机审计的技术方面进行培训，还要在思想上、政治上，其他审计业务方面开展全面的培训。我希望参加计算机审计中级培训的同志，都能够健康地成长，成为全省审计机关各项审计工作中的骨干。

　　今后，我们在干部的培养、选拔、使用方面，要把应用计算机审计的能力和技术作为一个重要条件。这个话我不是第一次讲了，已经讲了有几次了，我们实际上也是这样做的，衡量干部的标准要增加一些新的内容。社会在不断的进步，在科学技术的领域可以说是变化日新月异，对于国家机关工作人员的要求也在不断地变，审计机关衡量人才的标准也必须适应这种新的变化。

　　根据审计工作的特点，一个合格的审计人员应当具备的素质是多方面的。其中，能够运用先进的科学技术，特别是计算机审计的技术来武装自己，就是一项重要的内容。如果一个人在技术方面处于领先的位置，同时在思想政治方面，其他业务方面都是优秀的，我们就应当给予重点培养和使用。

　　对计算机审计技术的掌握和运用，是审计机关的大事，对于每一个审计人员来讲，也是一件大事，和个人的成长、进步都有密切的关系。当然，我们也不能急功近利，认为参加了一次培训，就增加了一种资历，就希望得到提拔，在某一项审计中运用计算机技术解决了一些什么问题，马上就要求提拔，立竿见影，也不能有这样的要求。但是放在一定的阶段来考察，肯定是用得上的。

　　各级审计机关的领导，也应当掌握和应用信息化的知识，学会运用信息化手段管理审计。这是非常必要的。如果我们审计机关的领导干部对于信息化技术一窍不通，对于计算机审计的技术一窍不通，就难以领导审计机关的信息化建设，难以同审计人员作运用计算机审计方面的交流，都会有许多不可逾越的困难。审计机关的领导干部如果不善于学习、不掌握在新的历史条件下运用计算机管理审计工作的能力，就难以适应工作的要求，难以承担起领导审计工作的重任，最终必然会被淘汰。应当认识到这种严峻形势。

　　我希望大家从审计工作发展的大局，从个人成长进步的需要来认识参加培训，运用计算机技术审计的意义和作用，主动地、自觉地参加培训，勤奋学习，切实掌握计算机审计的技能。

　　计算机审计中级培训，在教学的内容上、要求上都比较高。前几年审计署开展的中级培训是三个月时间，费用也比较高，一个人17000元。在各级审计机关经费都比较紧张的情况下，参加这种成本比较高的培训有一定的困难，再加上人力也比较紧张，前几年参加的比较少。后来我们就研究一种更可行的办法，由省里自己组织开展中级培训，使用的教材和审计署的培训是一样的。在教师的选取上，我们也是从实际出发。教师也是在教学的过程中逐步成长起来的。如果从来不讲，即使有这个能力也表现不出来。如果我们经常开展这样的培训，我相信在我们选择的这些教师里也会涌现出一批优秀的计算机教学专家。当然了，山西有这样的人才，我们就从山西聘请，山西满足不了需要，我们也可以面向全国选择教师。

　　现在我们的培训尽管比审计署的培训成本要低一些，但与其他培训相比，成本也还是比较高的。就这一次培训来讲，省厅的支出也是将近30万元。不仅省厅的学员我们要负责，对于市县的学员我们也给予适当的补助。简单的说，我们投入这么大，就要有较好的产出，要有较好的效果。

　　在审计任务很重的情况下，我们把这么多人集中在这里，用45天的时间来学习，这是一个很难得的机会。希望大家珍惜这种机会，把每一天，每一个课时都用好，带着学习取得的优异成绩，带着丰硕的成果，回到自己的工作岗位。

三、学习的目的在于运用

　　大家参加培训以后，回去要很好地运用学到的知识，各级审计机关也要为大家开展计算机审计提供良好的条件。现在，多数地区的审计机关对信息化建设，对计算机审计是重视的，也开展了这方面的工作。但是也有少数地方审计机关领导对信息化建设重视不够，信息化建设严重滞后，和形势的要求非常不相适应，这种状况必须改变。

　　落后的地区要奋起直追。为了推动信息化建设的开展，要采取必要的组织措施，选拔一些具有专业知识和先进理念，重视信息化建设，有能力领导信息化建设的干部来做这项工作。

　　审计机关对干部的培养使用和管理，也要把信息化建设作为一个重要的方面，作为一项重要的考核内容。如果一个地区信息化建设长期不能开展，严重地落后于其他地区，即使其他方面做了很多工作，都是有严重缺陷的。各级审计机关的领导干部要充分认识到这一点。

　　参加培训的同志，回去以后要做信息化建设的骨干，要成为推动各级审计机关信息化建设的中坚力量。就像一粒种子，要在当地、在本单位生根发芽。我们对参加这次培训的同志们寄予厚望，对参加过第一次中级培训的同志们也寄予厚望。凡是参加培训的同志，都是有一定基础的，只要我们提供了适当的条件，大家又愿意不断学习、不断提高，就一定会有所作为。这就是我们的希望所在。我希望大家不仅要成为全省审计信息化建设的骨干力量，也要成为审计工作的骨干力量。大家要积极地担负起这个崇高的使命。

　　对参加过培训的同志，以后要跟踪回访，要了解每个同志运用得怎么样。运用好的，以后可以继续提供更好的学习机会，运用不好的就另当别论，要区别对待。对那些很有前途的同志，我们不仅要在省内不断培养，而且还要选派到审计署或者国外去培训。审计署经常举办一些在国外的培训班，这种机会是有的，只要有适当的人选，我们愿意不惜代价地培养。关键在于，我们的这种培养应当是有成效的，希望大家努力。希望通过第二期的中级培训，能够对我们全省的审计信息化建设带来明显的变化。

　　这次培训结束以后，我们要对每一个学员学习的情况、学习期间的表现，考试成绩，进行评价。对于怎么样发挥作用，也要和所在单位做一些后续的工作。大家在这里参加培训的时候是学员，我希望你们回去以后就能转换一种角色，成为老师。回去以后，在所在单位，你们要担当起老师的职能，发挥老师的作用，要为周围的其他同志开展培训。我们的培训只能采用这样的方法，因为我们不可能集中更多的人到省里来培训。一方面我们这种培训的容量有限，另一方面大家都有实际工作，不能影响正常的审计工作，还有一个原因，审计人员的知识水平差异比较大，同时参加一种培训，效果就不会好，应当分层次地培训。对于水平大体相当的一批人开展同样层次的培训，大家回去以后再给其他同志培训，效果就更好。

　　我们要把这种方法作为今后全省各级审计机关计算机培训的一种基本方法来推广。我们评价每个同志的作用发挥的好不好，不仅看你回去以后在一些审计项目中发挥了什么作用，也要看你回去以后在本单位的培训方面发挥了什么作用，还要看你自己的后续学习怎么样。

　　参加培训是一种学习，自学是一种更重要的学习。无论参加了哪里的培训，也仍然离不开自学。自学应当是长期的任务，终生的任务。我们要建设学习型政党、学习型机关，审计机关尤其应当成为学习型机关，审计人员应当成为学习型的人员。大家要朝着这个方向坚定不移地努力。审计机关应当是学习气氛最浓厚的机关，审计人员应当是最喜欢学习，也最善于学习的工作人员。

　　预祝这次培训圆满成功。祝大家身体健康，工作顺利！