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山西省审计厅新闻发言人关于全省政府性债务审计结果答记者问

【时间:2014-01-24】   【来源:山西省审计厅】    【大】 【中】 【小】

          2014年1月24日,山西省审计厅发布了《山西省政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容,记者采访了山西省审计厅新闻发言人杨光照。

1.记者:就我省来说,政府性债务资金主要用在哪些方面?发挥了什么作用?

答:从审计情况看,我省政府负有偿还责任的债务资金有90%投向市政工程、交通运输、教科文卫、保障性住房、农林水利、土地收储、生态建设等基础性、公益性领域。债务资金的投入,为促进经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用,形成了大量优质资产,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

2.记者:近年来我省各级政府及有关部门加强政府性债务管理采取了哪些措施?

答:2011年以来,我省各级政府及有关部门,按照国务院要求,进一步健全政府性债务管理制度,积极落实偿债资金,妥善化解存量债务,清理规范融资平台等,取得了一定成效。一是政府性债务管理制度逐步完善。2011年以来,我省各级政府及有关部门出台多项制度,规范和加强政府性债务管理。组织清理规范了政府融资平台公司,建立了政府性债务统计报告制度,对政府性债务实行动态监控。此次审计我们了解到,全省各级政府共出台债务举借、管理、使用、偿还等方面管理制度60余项,有3个市级、45个县级制定了综合性的政府性债务管理制度。

二是债务风险防范措施不断强化。截至2013年6月底,省级和23个县级建立了债务风险预警制度。同时在地方财力较为紧张的情况下,全省各级政府按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,多方筹措资金,积极化解2010年以前形成的部分存量债务。截至2013年6月底,全省各级政府对认定的2005年以前形成的近27亿元农村义务教育债务全部进行了清理化解;省财政还安排补助资金11多亿元用于清理化解政法机关基础设施建设债务、基层医疗卫生机构债务和高校债务。

三是政府融资平台公司得到进一步规范。2011年以来,按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)要求,我省各级政府对融资平台公司及其债务进行了清理规范,通过分类管理、有效整合等方式,提高融资平台公司的资产质量、收入水平和偿债能力,进一步规范融资平台公司的举债融资行为。

3.记者:如何理解政府性债务的三种类型划分?

答:根据政府对债务的偿还责任和法律责任不同,结合国际惯例,审计中将“政府性债务”划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。其中:政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务,政府及其组成部门是法律意义上的负债主体,属于“政府债务”;政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保,当某个被担保人无力偿还时,政府需承担连带责任的债务;政府可能承担一定救助责任的债务是指债务人为公益性项目举借、由非财政资金偿还,政府不负有法律偿还责任,但当债务人出现偿债困难时,政府可能需给予一定救助的债务。政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务均由债务人以自身收入偿还,正常情况下无需政府承担偿债责任,属“政府或有债务”。在理解“政府性债务”的范围时,要注意区分“政府或有债务”与“政府债务”的不同性质,不能将“政府或有债务”和“政府债务”简单相加;同时,政府对两类或有债务的法律责任也有所不同,同样不能将两类或有债务简单相加。在分析债务率等政府债务风险指标时,不能将两类或有债务余额直接与综合财力进行比较,否则就会混淆政府对或有债务所负法律责任的不同,得出不恰当的结论。政府或有债务是否需要政府承担偿还责任、需要承担多少责任,取决于债务人自身的偿还能力,如果债务人自身收入状况良好,政府则不需要承担偿还责任。

4.记者:为什么说我省政府性债务风险总体可控?

答:审计结果表明,从全省经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看,目前我省政府性债务风险总体可控。一是从债务风险控制指标看,目前,国际上通用的政府性债务风险控制指标主要有负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和逾期债务率等,其中负债率、政府外债占GDP比率为衡量全国政府性债务的风险指标,不能用于衡量地方政府债务风险情况。因此,就债务率来说,截至2012年底,全省政府负有偿还责任债务的债务率为33%。若按照2007年以来,各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中,由财政资金实际偿还的最高比率折算后,总债务率为52.55%。同时三类债务的逾期债务率均处于较低水平。二是从审计情况看,我省政府性债务是经过多年形成的,债务余额也将在较长一段时间内逐步偿还。目前我省经济仍保持较高的增长速度,平稳较快的经济增长将为偿还债务提供根本保障。三是从政府性债务与政府资产的对应关系上看,我省政府性债务主要用于市政工程、交通运输、教科文卫、保障性住房、农林水利、土地收储、生态建设等基础性、公益性项目,形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。综上所述,我省政府性债务风险总体可控。

5.记者:审计发现我省政府性债务管理中存在哪些主要问题,产生的主要原因是什么?

答:此次审计发现我省政府性债务管理中也存在一些问题:一是市级和县级政府负有偿还责任的债务增长较快,年均增长分别为20.73%和33.47%;二是有的地方和行业债务负担较重,个别地区债务率已经超过100%,债务偿还压力较大;三是部分市县政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖;四是部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等。产生上述问题的主要原因:一是我省经济社会处于快速发展阶段,市政工程、交通运输、教科文卫、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目建设都需要大量资金投入,但由于地方政府财力有限,基础性、公益性项目建设存在资金缺口,普遍通过举债弥补这一缺口。二是一些地方片面追求经济增长,有较强的投资冲动,盲目举债发展,加之对领导班子和领导干部考核机制缺乏债务管理约束,致使部分地方的政府性债务增长较快。三是国家从法律层面未赋予地方政府举债权,政府性债务管理制度尚不健全,加之一些地方和单位的法制意识不强,违规融资、违规使用债务资金问题仍不同程度存在。四是虽然近年来国家有关部门和我省各级政府陆续出台了一些加强政府性债务管理的相关规定,但在政府性债务的预算管理、规模控制和风险预警等方面管理仍显薄弱,制度执行也不到位。

6.记者:针对当前政府性债务管理现状,审计提出了哪些建议?国家和省对加强政府性债务管理已采取了哪些措施?

答:针对当前我省政府性债务管理现状,审计机关已向全省各级政府及有关部门提出以下三个方面的建议:一是健全制度,强化管理,提高政府性债务管理的规范性和科学性。二是加强监管、防范风险,充分发挥政府性债务支持经济社会发展的积极作用。三是深化改革、加快发展,减少对政府性债务的依存度。党的十八届三中全会和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议对加强和改善政府性债务管理作出一系列重大部署。对于此次我省债务审计发现的问题,省委、省政府极为重视,专题就加强全省政府性债务管理,防范债务风险进行调研,研究制定整改措施。全省经济工作会议明确提出,探索化解政府债务途径和机制。目前,我省各级政府及有关部门正按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,制定完善相关制度和办法,并采取措施积极整改审计发现的问题。随着各项政策措施的落实到位和改革的不断深化,相信我省有能力切实解决好政府性债务问题,确保不发生系统性、区域性财政金融风险。

7.记者:下一步将如何加强对政府性债务的审计监督?

答:我省各级审计机关将在省委、省政府和审计署的坚强领导下,进一步加强对政府性债务的审计监督,建立起对政府性债务“借、管、用、还”各环节的动态化、常态化审计监督机制,并将政府性债务审计与预算执行审计、财政决算审计等有机结合起来。特别是按照中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求,把政府性债务状况作为党政领导干部任期经济责任审计的重要内容,加强审计监督,强化责任追究。通过审计,促进强化和规范债务管理,防范债务风险,提高资金使用效益,完善债务相关制度,充分发挥审计促进我省经济社会持续健康发展的积极作用。

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