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搞好农业综合开发项目审计 促进农村经济社会发展

----在全省农业综合开发项目审计培训班上的讲话

【时间:2015-07-29】   【来源:山西省审计厅】    【大】 【中】 【小】

(2015年7月16日)

省审计厅副厅长  高爱平

同志们:

 为搞好全省农业综合开发项目审计工作,我们举办这期“全省农业综合开发项目审计培训班”。省财政厅农业综合开发办赵建生主任及省财政厅、农业厅有关专家作了业务辅导,厅农业与资源环保审计处就审计工作方案作了讲解。下面,我就农业审计工作讲几点意见,供大家参考。

 一、2014年全省农业审计工作回顾

2014年,全省农业与资源环保审计工作在厅党组和各级政府的正确领导下,紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”主线,坚持依法审计、实事求是,着力揭露重大违法违纪问题,深入揭示体制机制制度性障碍和缺陷,及时反映农村经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患,组织全省各级审计机关完成了全省58个贫困县扶贫资金审计、全省乡村垫交税费债务审计和对我省5市93个县(区)土地出让收支和耕地保护情况审计工作。还组织人员参加了审计署对我省部分市县2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况审计以及省人民政府组织的涉煤收费清理规范督查等工作,为全省改革发展大局做出了积极贡献。

(一)对58个贫困县扶贫资金审计。扶贫工作是我省农业、农村工作的重中之重,省委、省政府高度重视,各级财政投入了大量的财力和物力。继2013年我厅对扶贫资金审计之后,2014年我们又组织全省各级审计机关采取“交叉”审计的方式,对58个贫困县2013年扶贫专项资金进行审计。除重点审计相关县的扶贫、财政和发改等部门外,还延伸抽查了445个乡镇、2276个行政村、226户企业、324个合作社、13000多个农户,涉及2576个扶贫项目,审计金额20.68亿元,审计查出违纪违规金额和管理不规范金额5.7亿元。移送政府和纪检监察等部门处理事项100件、411人,涉案金额4089.38万元。审计报告被当地党委、政府批示、采用58篇次;审计促进拨付资金到位31694.88万元、上缴财政214.98万元、归还原渠道资金10361.45万元、调账处理金额31304.1万元、审计挽回损失939.65万元;被审计单位采纳审计建议231条、制定整改措施325条、建立健全规章制度213项。

《扶贫专项资金审计综合报告》报送省人民政府后,李小鹏省长、高建民常务副省长、郭迎光副省长分别做了重要批示。农业与资源环保审计处编发的《全省58个贫困县积极整改审计发现的问题》被省委《山西信息》、省政府《晋政信息》以及省政府门户网站采用。

 省扶贫办根据审计意见和建议,多次召开市县主任会议,专题研究审计整改工作,对能纠正的立即整改纠正,对立即整改纠正有困难的落实整改责任,制定整改计划,跟踪督察、限期整改。截至2014年底,全省10市58县审计中发现的主要问题大都得到了有效整改。省、市两级共盘活2009年以前滞留的财政专项扶贫资金1.2亿元。同时,根据审计建议,省扶贫办从资金分配、使用、监管等方面研究了改革内容和方向,创新资金分配、使用和管理机制,整改工作取得显著成效。有力地促进了我省扶贫开发工作,提高了扶贫资金使用效益。

(二)组织全省乡村垫交税费债务审计。去年4月份,根据省人民政府办公厅统一安排,农业与资源环保审计处组织全省各级审计机关对2005年12月31日前发生的尚未偿还的乡村垫交税费债务的真实性和合法性进行审计。审计以县级审计机关为主组织实施,各市审计局对本市所辖县审计情况进行复核、抽查,经过审计,核减了大量不实债务,发挥了审计的鉴证、监督、服务功能。

(三)对全省土地出让收支和耕地保护情况进行审计。2014年8月至10月,审计署对我省省本级,太原、大同等6个市本级和清徐、阳高等10个县(区)2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行了审计,我厅组织全省460余名审计人员参加,其中省厅农业与资源环保审计处与忻州、吕梁等市县120多人直接承担了朔州市本级和朔城区、怀仁等4县的审计任务,占到10个县的40%,报送审计要情5份,受到审计署和太原特派办领导的好评。

    为切实加强土地管理,进一步规范我省耕地保护工作,实现审计监督全覆盖,2014年11月至2015年1月,我厅组织市、县两级审计机关,对审计署未审计的其余市、县进行了全面审计。全省共审计国土、财政、规划、城建等单位515个,抽查批地文件1041件、征(用)地项目1634个、土地2761宗和开发整治项目395个。审计金额590.78亿元,查处违法违规问题资金221.24亿元,占审计金额的37.45%;查处违法违规批地、征地、供地和用地面积1.9万公顷,占抽审面积的25.73%;移送纪检、国土、公安等有关部门事项285起,涉及金额9464.87万元,土地253宗、面积0.38万公顷,追究有关人员责任24人;审计处理处罚金额24.95亿元,占违法违规金额的11.28%。通过审计进一步促进和规范了我省的土地资源、资金管理工作。

2014年的农业审计工作,主要有四个方面的特点:首先是我们的审计人员具有吃苦耐劳、勇于担当、不畏风险、乐于奉献的优良品德。二是依法履职,积极发挥审计监督作用,为政府排忧解难。三是心系民生,加大对民生项目和国有资源、资金的审计力度,当好财政公共资金的“守护神”。四是强化反腐意识,突出问题导向,深查细挖腐败案件线索,发挥了反腐“利剑”作用。

省厅2014年工作目标责任考核中,农业与资源环保审计处被评为“先进单位”,这是全省广大农业审计战线同志们共同努力的结果,在此,我代表厅党组对大家表示感谢!

二、当前农业、农村工作形势

当前,我国改革开放已进入“深水区”和“攻坚”阶段。“农业稳、天下安”。“三农”问题事关全局,解决不好关乎改革成败。截至2014年,我国粮食产量达到6071亿公斤,实现了“十一连增”,其他主要农产品供给充裕,农民人均纯收入实现了“十一连快”,这是积极向好的一面。

但是,我国的农业、农村工作形势不容乐观,今年的中央农村工作会议对当前和今后一段时期的农业、农村工作,作出了“五个重大”的科学判断:一是我国经济发展正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收这一“重大课题”;二是国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力这一“重大考验”;三是我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力这一“重大挑战”;四是城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣这一“重大问题”;五是今后一个时期如何破解这些难题是摆在党和政府面前的一项“重大任务”。

从我省情况看,2014年我省的农业、农村继续保持平稳发展的良好势头,粮食产量再创新高,达到133亿公斤,实现了建国以来从未有过的“五连增”,农业投资持续高位增长,特色农业发展加快,农产品加工业保持两位数增长,农村居民人均可支配收入增长10.8%,又有47万贫困人口实现脱贫,农民收入连续五年保持两位数增长。在肯定成绩的同时,一些长期积累的问题还没有得到根本解决,主要是:农业抵御自然灾害能力不强,农业靠天吃饭的问题没有得到根本解决,农村基础设施建设相对滞后,农民收入偏低,农业的比较收益降低,农业增产不增收的问题更加突出。2015年省委、省政府按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,对全省的农业、农村工作作出了一系列决策部署,主要有:一是着力转变农业发展方式,继续实施“一村一品”、“一县一业”基地建设和扶持农产品加工“513”工程等,构建我省特色现代农业体系。二是做好“兴水增绿”两篇大文章,继续实施“大水网”建设和太行山、吕梁山绿化工程,构建美丽山西、生态山西。三是大力推进扶贫开发,加快贫困地区脱贫致富步伐等六大措施。

中央农村工作会议对当前和今后一段时期农业、农村工作“五个重大”的科学判断,以及我省对农业、农村工作的一系列决策部署,对我们加强农业审计工作提出了新的挑战和新的任务,我们要着眼全局,立足农业综合开发,思考和谋划好这次审计工作,为促进农村发展、农业稳定、农民富裕,履行好审计监督职责。

三、关于农业综合开发项目审计工作

(一)充分认识农业综合开发的重要意义。从财政投入比例看,农业综合开发投入的占比虽然不高(占财政“213科目农林水事务”不足3%),但农业综合开发采取山、水、林、田、路综合治理,一项工程涵盖了多种措施,在我国的“大农业”投入体系中具有不可替代的作用,是我国农业投入方式的一种有益尝试和探索。去年3月24日,汪洋副总理在主持召开新一届政府农业综合开发联席会议时强调,“农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中具有不可或缺、不可替代的重要作用,具有举足轻重、日益广泛的深刻影响,必须作为长期战略任务坚持不懈地抓紧抓好,不断提升农业综合开发成效”。

截至2014年底,我省农业综合开发县已达90个,占全省县区数的75%,基本涵盖了所有农业县区,其中:国家立项的农业综合开发县77个,省立项开发县13个。2010至2014年农业综合开发总投入达154.45亿元(年均30亿元),其中:中央、省、市、县各级财政投入53.7亿元,占34.76%,拉动企业、农民自筹和银行贷款100多亿元。农业综合开发扶持的对象重点是粮食主产区,其中的土地治理项目通过农、林、水、电、路等措施的实施,建设了一批旱涝保收、稳产高产的基本农田;产业化经营项目采取财政补助、贷款贴息等方式,扶持了一批在当地有资源优势的龙头企业,支持和壮大了当地产业发展,带动了农民致富,拉动了就业,促进了当地财政收入的增长,农业综合开发为我省的农业农村发展做出了应有的贡献。

(二)关于农业综合开发项目审计工作的组织安排。根据2015年全省审计项目计划安排,省厅农业与资源环保审计处组织各市审计局采取“交叉”审计方式,对全省2010年至2014年农业综合开发项目进行审计。为搞好此项工作,上半年,农业与资源环保审计处在省农业综合开发办的大力支持下,做了大量前期调研和准备工作,收集了农业综合开发方面的政策法规、5年来各项目县的投资与任务情况、确定了各种类型的重点审计县。6月份还从每个市抽调一名审计人员在祁县进行了试点审计,通过“以审代训”方式为指导全省农业综合开发审计工作积累经验。这次“全省农业综合开发项目审计培训班”,为下一步工作打下良好基础。可以说,农业与资源环保审计处的工作做得扎实、细致、周密。7月下旬将在全省范围内统一进点开展审计工作,9月10日前现场审计结束,各市9月30日前出具审计报告,并完成汇总上报任务,10月底省厅汇总后向省人民政府提交全省综合报告。

(三)农业综合开发项目审计的范围及重点。此次开展的农业综合开发项目审计工作,是对小店、清徐等34个农业综合开发项目县以及山西省信托投资公司、省农科院、省监狱管理局忻州农场、省戒毒局虞乡农场进行重点审计,审计的县和部门、单位共计38个。审计的县数占到90个县的37%,这些县和省直部门、单位的资金量,大约占到全省农业综合开发财政投资部分的60%以上。

近10年来,省厅没有组织过农业综合开发审计工作。安排这次审计,是贯彻审计署“审计监督全覆盖”的具体体现,也是贯彻王亚厅长提出的“宁可浇透一点、不必浇湿一片”的审计理念。农业综合开发项目审计要以优化投资结构、提高投资效益,促进主管部门和项目建设单位加强管理,提高建设项目的管理水平为目标。审计的范围是2010年至2014年各级财政投入的农业综合开发资金、企业和乡村自筹资金以及银行贷款等。主要涉及财政、农业综合开发、农业、林业、水利部门以及实施项目的乡村、施工单位和企业等;审计的重点是在摸清农业综合开发项目从立项到效益发挥全过程以及资金收支情况的基础上,揭示农业综合开发规划编制、项目库管理、项目申报审批、项目实施、项目运行、效益发挥以及资金使用管理方面存在的问题,提出加强和改进管理的建议。依法查处影响和损害人民群众利益的突出问题,促进农业综合开发政策落实到位,在完善体制机制制度方面发挥审计监督作用。促进资金安全、节约财政资金、规范资金管理、移送案件线索、发挥审计的“免疫系统”功能。

(四)高度重视,精心组织,扎实开展审计工作。本次审计时间紧、任务重,希望省厅和各市县参加审计的同志们注意以下几点。

 一是严格依法审计,践行“三严三实”要求。这次对全省农业综合开发项目审计,正值全省上下开展“三严三实”专题教育。各审计组要正确处理好专题教育与审计工作的关系,紧扣专题教育目标要求,结合审计工作实际,查找自身存在“不严不实”的问题,把严和实的要求,落实到审计工作中。用严和实的标准要求督促审计人员,使专题教育与审计工作紧密结合起来,真正“两手抓”,克服“两张皮”,做到“两促进”。要把在“三严三实”专题教育中激发出来的工作热情和敬业精神转化为推动工作的强大动力。

 二是加强质量控制,防范审计风险。这次审计,点多、面广、线长,全省抽调300多名审计人员,组成38个审计组进行审计。审计实施中,要加强审计质量控制,防范审计风险。审计组要加强对现场审计工作的组织和管理,落实审计责任,工作要严谨细致,保证审计质量,防范审计风险,严格执行国家审计准则等有关规定,确保农业综合开发项目审计报告和审计信息中反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠。

三是增强大局意识,严格遵守审计纪律。全省各级审计机关要高度重视此项审计工作,特别是各市、县审计局要选派素质高、业务精的人员参加。省厅农业与资源环保审计处要按照“五统一”要求,精心组织,搞好服务和业务指导工作;各审计组要根据全省审计工作方案确定的审计范围、内容、重点和要求,编制好小组审计实施方案,责任到人,任务到人。按照《农业综合开发审计操作指引》实施好审计工作,树立大局意识,发扬“作风严、纪律严、思路新、标准高”精神,共同“齐步走”,按时保质保量完成任务。要依法审计、文明审计、廉洁审计。在审计工作中要严格执行中央“八项规定”和审计“八不准”纪律,严格执行和落实党风廉政建设责任制。对审计组人员工作和廉政情况做到心中有数,严格要求,严格管理,落实好各项廉政措施,把监督落实到审计执法活动的全过程,延伸到审计工作的各个环节。以廉洁从审的实际行动,树立审计人员的良好形象。

七、八月份正值暑天,希望同志们在审计过程中要注意防暑降温,注意路途安全,保证身体健康,平安、顺利、圆满完成审计任务!


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