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在全省审计机关党风廉政建设 工作视频会议上的讲话

王 亚

【时间:2015-03-13】   【来源:山西省审计厅】    【大】 【中】 【小】

(2015年3月11日) 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央纪委五次全会和国务院廉政工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、李克强总理对审计工作的重要指示,深入贯彻落实省纪委十届五次全会、省政府和审计署廉政工作会议精神,总结审计机关2014年党风廉政建设和反腐败工作,部署2015年任务。下面,我讲4个方面的意见。

一、强化责任落实,党风廉政建设工作取得明显成效

2014年,各级审计机关认真落实党风廉政建设主体责任,狠抓党的纪律建设,加强廉政风险防控,强化执纪问责和违纪惩处,审计机关反腐倡廉建设取得新的成效。

第一,落实主体责任,深入推进党风廉政建设。一年来,各级审计机关紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”,把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,认真落实省委出台的“两个责任”的意见,制定任务计划,进行责任分解,形成责任清单,推动工作落实。一是加强理论学习。各级审计机关把认真学习党的十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神,国务院关于加强审计工作的意见和王儒林书记历次讲话精神作为重要内容,以教育实践活动和学习讨论落实活动为载体,做到了深学深悟、常学常新。各级审计干部以《警钟长鸣》等警示教育片为素材,深入剖析案例,受到强烈震动,增强了廉洁从审的意识。二是完善工作机制。各级党组制定了落实党风廉政建设主体责任意见,明确各级职责,提出了健全责任制度、加强风险防控、严格责任追究等具体措施。坚持完善审计组廉政监督员、审计公示、“双举报箱”等制度,健全了廉政风险防控机制。三是领导带头落实责任。各级领导班子成员坚持 “一岗双责”,对审计业务和党风廉政建设一起部署、亲自过问、亲自督办,形成了党组统筹抓,一级抓一级、层层抓落实的责任落实体系。

第二,从严管理干部,打造过硬审计队伍。各级审计机关坚持从严抓班子、从严带队伍。一是加强领导班子建设。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例,坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,坚持党组集体决策,形成了风清气正的选人用人环境。省厅不断加大对各市局、厅各处室单位领导班子建设的考核力度,领导班子结构不断优化。二是加强对下级审计机关的领导和指导。加强对下级审计机关的工作目标责任考核,加大对党风廉政建设的考核权重,对发生违纪问题的市局和厅有关处室,实行“一票否决”。三是加强干部教育培训。省厅举办培训班13期,培训干部1327人次。四是严格执纪问责。加强日常管理、行政督查和执纪监督,采取明察暗访、审计回访和专项巡查相结合的方式,坚持不懈地抓好中央八项规定、“八不准”审计纪律和各项廉政规定执行情况的监督检查。盯住重要时间节点,从月饼、贺卡、节礼等小事入手,一个节点一个节点抓,抓出了成效、抓出了习惯。以“零容忍”态度查处违纪干部20人,教育了干部,纯洁了队伍。

第三,坚持狠刹“四风”,推动作风建设常态化。铲除“四风”,必须驰而不息、久久为功。一是巩固教育实践活动成果。认真组织教育实践活动“回头看”,坚持开门搞整改,健全完善了一批工作制度,作风建设取得阶段性成果。二是深入开展学习讨论落实活动。按照省委统一部署,各级审计机关成立了领导组,制定了活动方案,召开了征求意见会和反思剖析会,制定了针对性很强的整改措施,保证了活动扎实有序开展。三是认真开展正风肃纪活动。集中开展了清理整治办公用房、会员卡、吃拿卡要、红包礼金等专项整治活动,对不收手、不收敛、顶风违纪的,发现一起、查处一起,保持了狠刹“四风”的高压态势。四是发挥以上率下示范作用。各级领导班子成员带头落实中央八项规定,带头执行办公用房、公务用车标准,下大力精简会议文件,厉行勤俭节约,转变了作风,树立了新风。省厅与上年同期相比,调研报告增加20%,文件简报下降25%,“三公”经费压减32%。五是支持纪检监察机关聚集主业,监督执纪问责,严肃查处违法违纪问题和腐败案件。

第四,加大治本力度,规范审计权力运行。规范审计监督权是审计机关抓好党风廉政建设的根本和核心。一是实施审计全覆盖和抓重点并重。2014年,省厅提出了“扫盲点、抓重点、浇透一点”的审计理念,对十年以未审计的部门单位进行了全面审计。二是盯紧管好审计现场。按照审计权力清单,在审计方案制定、底稿编制、证据获取、复核审理和出具报告等环节传导压力、压实责任,做到了全程监控、全程留痕、全程追责,把审计责任终身制落到了实处。三是加强审计标准化建设。加快推进各类审计指南的编制工作,编制了审计业务操作指南,制定了审计移送处理事项管理办法,出台了省本级预算执行审计适用法规向导,规范了审计自由裁量权,有效控制了不廉洁行为的发生。四是强化审计质量控制。开展了审计质量检查、跟踪审理、审计报告和优秀审计项目评比、审计决定落实情况督查等工作,最大限度地避免了放水、照顾等问题,保证了审计的质量和效果。

第五,发挥审计作用,形成持续震慑。坚持把严肃查处重大违法违纪问题和案件线索作为首要任务,加大监督力度,积极发挥作用。2014年,全省共审计单位4584个,提交审计报告和信息7213篇,查出违规金额1295亿元,促进增收节支213.9亿元,促进建立健全制度措施402项,移送案件线索702件937人。同时,各级审计机关还配合和协助纪检监察、司法机关查处了一批腐败案件。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,我们的工作与省委、省政府的要求和群众期待相比还在不少差距。比如,有的干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势认识不够深刻。有的干部对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律遵守得还不够到位。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题,审计揭露查处的力度还应进一步加大。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、清醒认识形势,全力以赴做好党风廉政建设和反腐败工作

当前,我们山西正处在一个重要的历史关头,需要我们冷静判断形势,清醒面对问题,保持政治定力,坚定必胜信心,不断把审计机关党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

从全国情况看,现阶段反腐形势依然严峻复杂。党的十八大以来,党中央从关系党和国家生死存亡的高度,以强烈的历史责任感和使命感推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持有腐必惩、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,特别是坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件,向世人证明了我党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新的鲜明态度和坚强决心。全省各级审计干部必须坚决拥护党中央的决定,时刻牢记反腐是党心民心所向,以更加坚定的信心、更加强烈的担当,推动审计机关党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效、新进展。

从我省情况看,发生了系统性、塌方式严重腐败问题。腐败人员量大面广,涉及省市县乡村各级干部。这些腐败问题发生在众多领域,腐败现象渗透到权力运行的各个方面,特别是煤炭、交通、国土和工程建设领域问题尤为突出,涉及人数之多、金额之大,令人震惊。形势决定任务。在当前复杂严峻的形势下,各级审计机关必须清醒认识自己,重新审视自己,深刻反思是否真正做到了依法忠诚、履职尽责,有没有在法定职责范围内,该审计的没审计、该发现的没发现、该报告的没报告、该处理的没处理、该移送的没移送等问题,决不能做违法犯罪行为的“保护伞”“挡箭牌”。必须真正肩负起宪法和法律赋予的神圣职责,做到心中有党、肩上有责、手中有力,做出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

从审计系统看,审计干部队伍总体是好的,但面临的问题不容忽视。时至今日,在反腐败的高压态势下,有些人依然不收手、不收敛,还在我行我素、顶风违纪。比如,临汾市审计局组织干部在澳大利亚培训期间观看淫秽表演的违纪行为,给审计形象造成严重损害,同时也为我们敲响了警钟,审计机关不是保险箱,审计不员也不具有天然“免疫力”,其他党员干部普遍存在的问题,在我们的身上也同样存在。再比如,有的党组织和党员干部不守纪律、不讲规矩,该报告的不报告,一些情况,上级审计机关是通过“小道消息”和网络新闻才知道的。有的领导干部不够重视党的政治生活,自由主义、个人主义严重,不经常参加双重组织生活。有的拉关系、找靠山,拉帮结伙、破坏团结。有的缺乏担当,任务重了不想审,阻力大了绕着走,在问题和原则面前畏首畏尾,怕得罪人。有的跑风漏气,擅自向被审计单位提供审计信息,泄露工作秘密。有的搞以审谋私,拿审计做交易、搞变通,替被审单位说情、打招呼,帮助过关。有的不思进取、尸位素餐、得过且过,庸懒散奢,碌碌无为。还有的口大气粗,颐指气使,以监督者自居,等等。这些问题任其滋长蔓延,就会严重损害审计的形象和威信,也会断送了干部的前程。各级审计干部必须时刻保持清醒头脑,坚守廉洁“底线”,筑牢思想“防线”,不能为一己之私放弃原则,不能为捞取好处以审谋私,也不能为蝇头小利自毁名节,更不能为眼前利益以身试法。

做好今年工作,重点把握好以下4个方面。

一要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实把思想行动统一到中央和省委的要求上来。各级党组织要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为当前的首要政治任务,切实把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来,与学习讨论落实活动和即将开展的“三严三实”专题教育相结合,紧密联系实际,学懂弄通悟透,指导推动工作。要按照“深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”的总体要求,认真落实“六权治本”,实施“三个一批”,推进“六大发展”等一系列重大举措,在强化主体责任上持续加力,在纠正“四风”问题上持之以恒,在监督执纪问责上从严从实,扎实做好审计机关的党风廉政建设和反腐败工作。

二要严格责任追究,全面落实党风廉政建设“两个责任”。落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,是各级党组织和纪检监察部门的重要政治责任。一是强化主体责任。要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念,把反腐倡廉建设纳入审计工作总体规划,统筹推进。各级党组书记要强化“第一责任人”责任,既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,督促好班子成员和下级领导班子廉洁从政、履职尽责。各级班子成员要认真落实“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设,做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。各单位主要负责同志要对自己单位的重点人、重点事和廉政风险点做到心中有数、手上有招,把党组的要求层层传导下去。审计组长要抓好“八不准”审计纪律执行、廉政承诺等审计现场廉政风险防控各项制度的落实。二是落实监督责任。认真贯彻落实中央和省委规定,扎实推进审计系统各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风,聚焦监督主业,突出监督主责,提高监督能力。建立健全履行监督责任的制度机制,加强对同级党组及其领导班子成员的监督,加强对下级党组经常性的监督,不断提高纪检部门履行监督责任的规范性和公信力。三是严肃责任追究。要严格执行党风廉政建设责任分解、承诺背书、定期约谈、问责追究以及领导干部述廉等制度,把主体责任细化到审计工作的每一个层面。要认真履行“一岗双责”,建立责任追究的制度体系,制定严格的问责程序,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。要实行“一案三查”,对发生问题的单位,既要追究当事人的责任,又要倒查分管领导责任和纪检监察部门的监督责任,党组书记的主体责任,实现责任追究常态化。

三要持之以恒狠刹“四风”。四风”问题具有反复性、顽固性。要继续开展教育实践活动整改情况“回头看”,盯紧“四风”隐形、变异问题,保持常抓和抓长的韧劲,坚决防止“四风”反弹回潮。要扎实开展专项整治活动,对中央确定的21项专项整治任务和我省开展的30项专项整治工作,逐项细化责任,制定有力措施,狠抓推进落实,确保专项整治取得扎实成效。要严格执行作风建设的各项制度,坚决纠正组织涣散、纪律松驰现象,坚决遏制公款吃喝、奢侈浪费之风,坚决杜绝吃拿卡要、以审谋私问题,确保制度的刚性约束。要坚持抓早抓小,对苗头性问题早发现、早提醒,该约谈的约谈,该诫勉的诫勉,及时“扯扯袖子”“揪揪耳朵”,防止小问题变成大问题。要坚持纠“四风”和树新风并举,把“三严三实”作为对党员、干部最基本的政治品格和做人准则,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

四要保持高压态势,坚决遏制腐败现象蔓延势头。各级审计机关要切实加大对重大违规违纪违法问题的揭露查处力度,始终坚持“两手抓”,一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处,一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效。要加大对财政资金分配、工程建设、物资采购、土地出让、国有企业对外投资和资产处置等方面的监督力度,着力揭露查处发生在群众身边的腐败问题,维护群众根本利益。要强化权力运行的监督制约,特别是突出对“一把手”经济责任履行情况的监督,严肃查处领导干部插手工程建设、土地出让、资源整合,以及侵吞国有资产等问题,促进领导干部依法履职尽责。要注重源头反腐,深入分析研究腐败案件发生的特点和规律,善于从体制机制制度政策层面提出对策建议。要进一步加强与纪检、巡视、检察等监督部门的工作联系和协作配合,提高查办案件的能力,增强监督合力和效果。各级审计机关一定要让反腐利剑高悬、威慑常在,不能搞应付式、形式化、花架子式的审计,不能让审计走了过场,切实发挥好反腐尖兵和利剑作用。

三、坚持从严治党,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

人不以规矩则废,党不以规矩则乱。党的纪律是对党员的刚性约束。讲规矩是对党员干部党性的重要考验。

一要认真学习党章。党章是全党必须严格遵守的行为规范。遵守党的纪律和规矩,首先必须学习党章,严格遵守党章,自觉用党章来规范自己的言行,做到对党绝对忠诚。习总书记在讲话中列举了许多违反政治纪律和政治规矩的问题,比如,搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派;乱评乱议、口无遮拦;干部脱岗离岗,不向组织报告;领导干部个人重大事项不报告等问题。一针见血、入木三分。各级党员干部特别是领导干部要仔细对照,看看到底有没有这方面的问题,举一反三、坚决纠正,不能糊里糊涂,甚至明知故犯,自觉做政治上的“明白人”。

  二要严明政治纪律和政治规矩。各级党组织和领导干部要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,加强对干部教育引导,强化政治纪律和政治规矩,自觉遵循“五个必须”“五个决不允许”,即:必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。要牢固树立纪律和规矩意识,带头遵守纪律、模范执行纪律,任何时候任何情况下,都必须坚决听从党中央指挥,坚决维护中央权威和党的集中统一,坚决贯彻中央和省委的决策部署。

三要严格执行民主集中制。要坚持民主集中制原则,充分发挥党内民主,无论是调查研究、听取报告,还是决定重大事项、开展人事任免等,都要发扬民主、集思广益,广泛征求意见建议。要严格“四个服从”,用好批评与自我批评这个武器,正确处理组织、个人和同志之间的关系,切实增强党内政治生活的政治性、原则性。要健全完善议事制度,规范决策程序,保证民主集中制贯彻落实。要坚持集体行使权力,对三重一大事项和审计发现的重大问题,必须集体研究、集体决策。

四要相信组织依靠组织服从组织。这是对党员最基本的要求。各级党员干部要时刻牢记自己是一名共产党员,是党组织的一员,自觉把自己置于组织之下,坚持组织原则,遵循组织程序,服从组织决定,参加组织生活,决不能超越权限办事,决不能违背组织决定。要严格执行请示报告制度,下级审计机关的工作情况、重大案件线索、突发事项该请示的要请示,该汇报的要汇报,对发生问题隐瞒不报的,要严肃追究、倒查责任,决不能让党的纪律和规矩成为“橡皮泥”“稻草人”。要严格执行领导干部个人有关事项报告制度,在涉及个人重大事项、家庭重大变故等方面要按规定向组织报告,自觉接受党组织的监督,特别是个人申报事项,必须如实准确。今年,要根据中央和省委的规定,按照“三个一批”的要求,对领导干部个人申报事项进行全面核查,发现申报不实的,从严处理,确保党规党纪的刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线。

四、加强监督制约,确保审计监督权依法廉洁行使

在全面推进依法治国的新形势下,坚持依法廉洁审计,必须着力构建规范审计监督权的长效机制,真正做到为民审计不徇私,秉公用权不枉法。

一要增强法治观念。各级审计干部要做尊法学法守法用法的模范。要尊崇法治、敬畏法律。牢固树立法治观念,在审计工作中要坚决摒弃长官意识,决不能以言代法、以权压法,谁违反法律,我们都要挺身而出、坚决斗争。要学习法律、掌握法律。审计干部对学法的重要性要有足够的认识,不能以工作忙为借口不学法,或对法律知识一知半解、一瓶不满半瓶摇,决不能当“法盲”,否则审计就寸步难行,甚至一失足成千古恨。要遵纪守法、捍卫法治。谋划工作要运用法治思维,开展审计要运用法治方式,处理处罚要找准法律条文,对同一类问题,必须坚持一个标准,一把尺子量长短。对吃不准的,要请法律专家、法律顾问来帮助把关,一定要做到法律适用恰当准确、处理处罚客观严谨,经得起法律和历史的检验。

二要坚持依法办事。依法审计是对审计干部最经常、最直接的现实考验。要牢记审计职权法定,加快建立审计权力清单、责任清单,明确什么能做、什么不能做,权力来自哪里,边界又在哪里,做到法无授权不可为、法定职责必须为,努力形成自觉守法、审计依法、处理找法、处罚靠法的良好法治环境。要完善审计业务管理和质量控制制度,对现有的制度进行全面清理,该废止的废止,该修订的修订,该完善的完善。要完善党务、政务公开制度,积极推进审计结果公告,确保审计权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。

三要加强制约监督。要加快完善审计廉政风险防控机制,采取不定时、不定期的形式,开展对审计项目全覆盖式的检查,强化对审计岗位、关键环节、重点领域权力运行的制约和监督,把廉政风险防控贯穿于审计各个环节、全部过程,形成对权力的有效制约。要对机关内部权力集中的部门和岗位,分解权力、定期轮岗,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。要健全完善巡视和审计制度,探索开展对下级审计机关的巡视工作,加强对审计机关主要领导干部的经济责任审计,防止“灯下黑”。防范审计风险是审计机关的一项长期任务。审计风险主要来自三个方面:一是被审计单位不能提供完整的审计资料,甚至提供虚假的审计资料造成的。二是审计人员知识结构老化、审计能力不足造成的。三是廉洁自律不够导致的审计风险。今后,要逐步规范,缩小差距,最大限度地降低审计风险。

四要守住廉政底线。各级审计干部要做廉洁从审的表率,不得利用审计之便为自己和他人谋取私利,不得参与从事与审计相关的赢利性活动,不得要求被审计单位办理与审计无关的任何事项,等等。这些规定,为审计干部标明了红线、划清了底线,必须严格遵守、严格执行,时刻做到受警醒、守底线、知敬畏。不管是谁,只要违反了,都要坚决查处、严肃问责,决不姑息迁就。

同志们,加强审计机关党风廉政建设和反腐败工作,审计系统的纪检监察部门肩负着重要职责。特别是新形势新任务,对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新的更高要求。审计系统纪检监察干部要坚持高标准、严要求,聚焦主业,强化监督执纪问责,努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。一要忠诚于党。要牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念,始终做到在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定。二要敢于担当。要增强主业意识,加快职能转变,对腐败问题敢亮剑,对歪风邪气敢斗争,对违纪行为敢较真,以优良作风赢得干部群众的信任和支持。三要业务过硬。广大纪检监察干部要自觉加强能力建设,不断提高工作能力和水平,更好地肩负起监督执纪问责的重任。四要严格自律。正人先正已。广大纪检监察干部要加强自身廉政风险防控,坚决杜绝违规违纪行为。审计系统各级党组织要更加关心、支持纪检监察干部,为他们履职尽责创造更好的环境和条件。

同志们,党风廉政建设和反腐败工作,事关审计事业发展大局,是全省各级审计干部的共同政治任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,以坚定不移的态度和坚强有力的措施,扎实推进审计系统反腐倡廉工作,为开创我省弊革风清、富民强省的新局面做出新的贡献!

 

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