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扎实做好扶贫审计 促进全省脱贫攻坚

张红谱在全省扶贫审计培训班上的讲话

【时间:2017-10-11】   【来源:山西省审计厅】    【大】 【中】 【小】

为贯彻落实中央和我省精准扶贫、精准脱贫决策部署,认真做好今年扶贫审计工作,今天,我们组织各级审计机关130多名审计人员进行扶贫审计审前培训,目的就是要提高认识、了解政策、突出重点、掌握方法,圆满完成2017年全省扶贫审计工作。下面,我讲三点意见,供大家参考。

   一、强化政治意识,做好扶贫审计工作    

   党的十八大以来,党中央高度重视脱贫攻坚工作。2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出,“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会,是中国共产党对中国人民的庄严承诺。”中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的总体目标。为实现这一目标,中央与22个重点脱贫省份的书记、省长签订了《脱贫攻坚责任书》。把脱贫攻坚工作摆在治国理政、全面建设小康社会的战略地位,重视程度之高、政策措施之实、推进力度之大前所未有。

   我省是革命老区、扶贫开发重点省份。省委、省政府始终以高度的政治自觉、深厚的为民情怀,坚决贯彻落实中央决策部署。骆惠宁书记强调,老区人民为中华民族解放做出了重大牺牲,仅抗战时期就伤亡240万人,今天还有232万人生活在贫困线下,且集中在吕梁、太行两大革命老区,不解决好脱贫致富问题,我们对不起这块红色土地,也配不上在这里执政。楼阳生省长指出,必须把脱贫的政治责任扛在肩上、攻坚的艰巨任务抓在手上,必须做足“成色”,如期“交账”。

   2016年7月,省厅及时出台了《关于审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的实施意见》,要求各级审计机关紧紧围绕审计署办公厅《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》中提出的审计目标、内容和重点,坚持客观求实、依法审计、鼓励创新、推动改革,突出“精准、安全、绩效”主线,把扶贫脱贫审计工作作为各项审计工作的重中之重,严肃查处脱贫攻坚政策措施落实和扶贫资金分配管理使用中存在的重大违法违规、损失浪费和风险隐患等问题,提高扶贫资金使用绩效。

   扶贫资金是减贫脱贫的“助推剂”。习近平总书记指出:扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处!李克强总理强调,要严格资金监督管理,严惩违法违规行为,抓紧健全制度安排,确保扶贫资金在阳光下运行,真正用在扶贫开发上。“十三五”规划纲要明确提出,要建立扶贫政策落实情况跟踪审计机制。因此,各级审计机关和广大审计干部要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感,深刻认识加强扶贫审计工作的极端重要性,自觉适应新常态、践行新理念,把扶贫审计工作作为一项重大政治任务来抓,把推动政策落实、规范资金管理、维护资金安全、提高资金绩效作为扶贫审计工作的着力点,进一步加大扶贫审计力度,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,保障脱贫攻坚目标如期实现。

    二、坚持扶贫审计工作原则,突出审计工作重点

   从以往和今年一季度6个县的扶贫审计情况看,我省扶贫工作存在的主要问题是精准意识不强、对象识别不准、资金使用不力、帮扶力度不大、政策到户不够、内生动力不足、财政资金带动金融机构和社会资金投入不多,特别是扶持贫困户的小额信贷明显不足等问题。为此,要在扶贫审计工作原则、重点、目标3方面认识到位,用功发力:

   (一)扶贫审计工作原则。

   一是坚持客观求实。要严格遵循扶贫工作相关法律法规,以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准,实事求是地揭示、分析和反映问题,做到“三个区分”,即把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违法违纪行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违法违纪行为区分开来,审慎作出结论和处理。推动建立完善激励和容错、纠错机制。

   二是坚持依法审计。要严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大风险隐患等问题,对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取扶贫及相关涉农资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题,要始终坚持“零容忍”,坚决查处。

   三是坚持鼓励创新。要注重保护扶贫开发中的新生事物,对突破原有制度或规定,但有利于扶贫脱贫政策措施落实,有利于维护贫困群众利益,有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效,有利于资源节约利用和保护生态环境的创新举措,要坚决支持,鼓励探索,积极促进规范和完善,大力推动形成新的制度规范。

   四是坚持推动改革。要关注影响扶贫领域改革发展的深层次问题,对制约和阻碍中央扶贫开发政策措施贯彻落实,制约和阻碍简政放权、政府职能转变,制约和阻碍提高绩效等体制机制性问题,要及时反映,大力推动完善制度和深化改革。

   (二)突出审计工作重点。要围绕“发展、改革、法治、反腐”,以《脱贫攻坚责任书》为基础,以扶贫资金流向为主线,以项目实施和效益发挥为内容,以“8大工程20项行动”为重点,着重抓好5个方面工作:

   一是跟踪检查扶贫相关政策落实情况。将精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况作为国家重大政策措施落实跟踪审计的重点内容,紧紧围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六精准”要求,持续关注各地、各部门贯彻落实产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫、社保兜底扶贫等政策措施的进展和效果,着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当,以及不作为、慢作为、假作为等问题,推动整改问责,促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。在推动贫困县统筹整合使用财政涉农资金相关政策落实中,必须牢固树立脱贫实效导向,不仅要推动把“零钱”变“整钱”、“死钱”变“活钱”,更要推动把“整钱”、“活钱”用到建档立卡贫困人口脱贫上,促进提高脱贫成效。

   二是着力揭露和查处重大违纪违法问题。要坚持问题导向,严格区分公与私,坚决查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金,违反中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,将扶贫资金用于吃喝接待、公款旅游、奖金福利,以及有关主管部门和人员利用职权优亲厚友违规分配扶贫资金等问题,切实维护贫困群众利益。严肃查处借统筹整合之名,搞楼堂馆所、“政绩工程”、“形象工程”等问题,切实保障统筹整合过程中的资金安全和绩效。在审计中,既要揭示一些部门和地方“情况不明决心大”胡乱花钱,造成浪费的问题,也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花钱,贻误脱贫攻坚战机的问题。

   三是着力监督检查扶贫资金绩效情况。对扶贫资金审计的重点要看是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金,是不是按照规范程序调整资金用途,是不是把资金真正用到扶贫开发上。要将绩效理念贯穿扶贫审计始终,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人,确保扶贫资金安全高效使用。要加大扶贫资金统筹整合使用情况审计力度,坚决支持贫困县围绕本县突出问题,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,切实推动各级主管部门将资金项目审批权限完全下放到贫困县,推动贫困县从想方设法“要到钱”转变到下工夫“花好钱”上来。对继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,继续以“打酱油的钱不能买醋”、“专款专用”等为借口,造成资金长期趴在账上难以发挥效果的问题,要坚决查处、坚决曝光,促进各级各部门在资金统筹整合使用中积极作为、有效作为,推动贫困县将资金真正用到扶贫开发、用到建档立卡贫困人口脱贫上来,切实发挥扶贫资金的使用效益。  

   四是着力监督检查扶贫项目建设运营情况。加大对整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、生态建设、村级道路畅通、饮水安全、危房改造、教育卫生等扶贫开发重点项目建设和运营效果的审计力度,重点揭露脱离实际、盲目决策,以及后续管护缺失等原因导致扶贫项目建成后废弃闲置,造成重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等突出问题,促进扶贫重点项目发挥实效。

   五是着力揭示和反映体制机制制度性问题。密切关注扶贫开发工作中出现的新情况新问题,着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,积极提出对策建议,促进完善制度机制。同时,要注重发现和总结各地精准扶贫、精准脱贫工作中好的经验做法。

    三、加强领导,精心组织,圆满完成审计任务

   本次审计时间紧、任务重、标准高,各市县审计局要高度重视,精心组织,各市县审计局局长作为第一责任人,要切实履行主体责任,抓好组织管理,调配精兵强将,参加此次审计工作;分管局长要经常深入审计现场听取汇报,协调解决审计组工作中遇到的困难;各审计组要围绕省厅的审计工作方案,编制好自己的实施方案,按照审计实施方案确定的范围和内容实施审计。

    各审计组要严格按照审计方案的要求开展工作,注意加强对现场审计工作的组织和管理,防范审计风险,落实审计责任,保证审计质量,提高审计效率。要坚持问题导向,带着问题去审计,顺着线索去延伸,盯住疑点去突破。不仅要关注账面会计资料,发现资金流向中的异常情况,更要关注非会计资料,运用事物的关联性,从账外寻找疑点线索;不仅要揭示一般性常规问题,更要揭露问题背后的重大违法违纪问题,提高对案件线索的洞察力。

要严格执行国家审计准则等有关规定,确保审计报告和审计信息中反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠。审计组人员要坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,严格执行并落实好各项廉政措施,规范审计行为,树立良好的审计形象。

   扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安和我国的国际形象。当前,我省扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,要如期实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的既定目标,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板,时间十分紧迫、任务尤为艰巨。希望各级审计机关和全体参审人员全力以赴,共同努力,充分发挥审计监督作用,促进我省脱贫攻坚目标如期完成。

    


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