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山西省审计厅党组书记 厅长王亚在全省审计系统党风廉政建设暨推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育动员部署会上讲话

【时间:2017-10-11】   【来源:山西省审计厅】    【大】 【中】 【小】

今天,我们召开全省审计系统党风廉政建设暨推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育动员部署会议。这次会议以视频方式召开,在省厅设立主会场,各市县设立分会场,审计机关全体党员干部参加此次会议。这次会议主要有两项任务,一是深入学习贯彻中纪委七次全会、国务院廉政工作会议、全国审计机关党风廉政建设工作会议和省纪委十一届二次全会精神,总结2016年工作,部署2017年任务;二是深入贯彻习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示和骆惠宁书记在省委十一届三次全会上的讲话精神,对审计系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展维护核心、见诸行动主题教育进行动员部署。

下面,我讲三点意见。                            

一、全省审计系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效

2016年,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,全省各级审计机关认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的部署要求,严肃党的纪律,强化党内监督,严控廉政风险,反腐倡廉工作取得新的进展。

一是坚持学思践悟,扎实开展“两学一做”学习教育。按照中央和省委部署要求,全系统208个基层党组织、3668名党员把学党章党规、学系列讲话作为重要政治任务,突出领导带头,抓住关键环节,采取中心组领学、宣讲辅导、专题研讨等方式开展学习教育,取得良好成效。广大党员干部在系统领悟上用心、在学以致用上发力、在解决问题上见效,增强了政治觉悟,提高了政治站位,强化了“四个意识”,更加坚定了坚决维护核心的思想自觉和行动自觉。

二是强化责任落实,推进党风廉政建设。各级党组织压实管党治党政治责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。厅党组为推动“两个责任”落实,建立了以党组为中心的组织工作机制和以责任为核心的责任落实机制,实行“一把手”总责制、党组成员分责制、处室领导主责制、审计组长负责制的“四级责任制”,形成了层层传导压力、层层狠抓落实的工作局面。各级党组织书记主动扛起第一责任人职责,列出责任清单,狠抓落实见效,做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员认真履行“一岗双责”,扎实抓好分管范围内党风廉政建设。2016年,全系统制定完善党风廉政建设方面的制度280多项,反腐倡廉制度体系不断完善。

三是持续改进作风,加强党的作风建设。各级审计机关认真贯彻中央八项规定精神,加强日常监督,严查“节日腐败”,紧盯“四风”隐形变异问题,坚决防止反弹回潮。2016年,全系统采取明察暗访、审计回访、跟踪检查、“回头看”等方式,开展专项检查116次,推动机关作风持续好转。全面清理超标或闲置办公用房850多平米、公务用车192辆。省厅持续压减“三公”经费,与2013年相比下降了56.6%。全系统90%以上的审计机关实行了审计外勤经费自理,审计监督的独立性进一步增强。

四是加强廉政教育,巩固党员干部思想防线。全系统以党组集中学习、领导干部讲党课、开展知识竞赛等多种形式,认真学习党章、廉洁自律《准则》、纪律处分《条例》、党内政治生活准则、党内监督条例和问责条例等党内法规,内化于心、外化于行,党员干部的纪律意识、规矩意识和廉洁从审意识进一步增强。认真开展廉政警示教育,组织观看《贪与悔》、《永远在路上》等警示教育片,以反面典型为教材,反思剖析、汲取教训,广大党员干部的思想防线进一步巩固。

五是注重源头治理,完善审计廉政防控体系。全省各级审计机关围绕审计计划、审计实施、定性处理、报告出具等关键环节开展廉政风险排查,制定了审计风险防控办法、廉政风险防控图、审计现场管理办法等措施办法,织密了廉政风险防控的制度笼子。省厅制定了《省管领导干部经济责任审计规程》、《案件线索移送办法》、《执法过错责任追究》等制度25项,构建了规范审计权力运行和审计业务管理的制度体系。认真开展审计质量检查与审计抽查复审,促进了审计质量终身制的落实。

六是运用“四种形态”,加强干部日常监督管理。各级机关党委、纪委与有关部门协同发力,发挥叠加优势,把握运用“四种形态”,在监督执纪问责上精准发力,对“三重一大”事项做到了全程跟踪、全程监督。突出“关键少数”,重点监督班子成员和处级干部,建立了向派驻纪检机构情况报告和“四述”制度。2016年全系统开展领导干部述职述廉191人次,省厅为129名处干部建立了廉政档案。坚持重拳出击,露头就打,对顶风违纪行为零容忍、重查处、严问责,约谈函询、诫勉谈话、行政处分干部20多人,维护了纪律的权威和严肃。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全系统在全面从严治党和党风廉政建设方面仍存在一些突出问题。有的党组织对全面从严治党认识不到位,管党治党责任意识不强、担当精神缺乏,对一些错误言行三缄其口、听之任之,对不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象熟视无睹、无动于衷,压力传导逐级衰减,甚至“梗阻”;有的党内政治生活原则性、战斗性不够强,相互批评蜻蜓点水,自我批评隔靴搔痒,红脸出汗没有形成常态;有的日常监督不够有力,纪律没有真正立起来、严起来,一些“四风”问题禁而不绝,甚至顶风违纪;有的干部廉洁自律意识不够,打探消息,跑风漏气,截留私放问题,搞以审谋私等腐败问题仍有发生,等等。对此,我们必须保持清醒头脑,认真加以解决。

 二、坚定不移地把审计系统反腐倡廉工作推向深入

2017年是推进审计管理制度改革的深化之年,我们党将召开十九大。做好今年党风廉政建设和反腐败工作,要全面贯彻党的十八届六中全会、中纪委七次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引,两手硬”重大思路和要求,坚持“巩固、深化、提高”的方针,围绕全面从严治党这条主线,以落实准则条例为抓手,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,持续纠正“四风”,切实推动审计系统全面从严治党和反腐倡廉工作向纵深发展。

第一,要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记强调,讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,必须把讲政治放在第一位。一要坚持高站位。要突出讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,坚持把推动中央重大政策措施、决策部署的落实,作为审计机关的头等大事,始终把审计工作放在全局大局中来谋划和推进,依法忠诚履职,大力推进审计全覆盖,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。二要自觉讲看齐。要增强看齐意识,积极主动在立场态度、责任担当、方法措施、示范带动上向党中央对标看齐,认真执行“13710”工作机制,以政治上的严要求、工作上的高标准、落实上的高效率,不折不扣贯彻执行中央的决策部署,以实际行动与党中央保持高度一致。三要担当抓落实。各级领导干部特别是“一把手”,要拧紧责任担当螺丝,敢抓敢管、真抓真管,把《准则》《条例》的各项要求转化为管党治党的具体举措和工作方案,一条一条对照,一项一项落实,说到做到,见到实效,富有成效地推动全面从严治党向纵深发展。

第二,要抓紧压实从严治党政治责任。全面从严治党,核心是加强党的领导,关键在严格落实管党治党的政治责任。一要抓住“关键少数”。各级党组织要牵牢主体责任“牛鼻子”,紧紧扭住落实党组主体责任不放,“关键少数”特别是“一把手”要担好主责、履行首责、负起全责,坚持把管党治党与审计业务工作一体部署、一同考核,做到党组班子不松手、党组书记不甩手、班子成员不缩手,合力推动管党治党走向严紧硬。二要层层传导压力。各级党组织要实行主体责任清单管理,把主体责任细化为看得见、摸得着、实实在在、量化可控的具体工作任务,把责任逐项明确到岗、层层落实到人,上下联动、齐抓共管,打通主体责任传导“最后一公里”。三要强化追责问责。认真贯彻执行问责条例,研究出台实施办法,推进问责制度化,特别要突出对政治责任的追究,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,要敢于问责、公开曝光,让失责必问成为常态,以强有力的问责机制倒逼全系统全面从严治党主体责任的落实。

第三,要严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础和关键。一要坚持纪律规矩挺在前面。要时刻绷紧纪律这根弦,切实用党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律“六把尺子”,校准党员干部的思想之标、行为之舵,决不允许有不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。我们每一个党员对党的纪律都要心存敬畏、严格遵守,任何时候任何情况下都要严守底线、不碰红线,严防违规越界,习惯在纪律的约束下阳光执审。二要认真落实党内生活制度。要用好组织生活这个经常性手段,严格执行民主集中制,严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、重大事项报告等制度,定期开展组织生活,让各种组织生活都有实质内容和实际成效。要严格执行双重组织生活制度,认真检身正已,多用常用、用够用好批评与自我批评武器,红脸出汗,提高辣味,切实增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。三要强化党内监督。信任不能代替监督。审计职责越重要,越要加强监督。要强化对党员干部日常监管,抓住领导干部这个“关键少数”,坚持重在日常、贵在有恒,推进监督常态化、长效化。各级领导干部特别是“一把手”要当好“排头兵,带头增强自律意识、标杆意识、表率意识,主动接受巡视、纪检、监察监督,不能回避监督,更不能抵制监督,习惯在监督下工作。各级党组书记要有“婆婆嘴”,常念监督“经”,发现党员干部“有异常”、“不对劲”,要及时谈话提醒、批评教育,防止小病拖成大病。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,敢于较真碰硬,对不收敛不收手、破坏纪律规矩的,发现一起查处一起,绝不姑息纵容,切实维护纪律的刚性约束,保持违纪必究的高压态势。

第四,要持之以恒狠抓作风建设。作风建设是场持久战、攻坚战,必须持续发力、久久为功。一要持续发力纠正“四风”。要紧盯老问题,关注新动向,特别要警惕隐形变异、改头换面的“四风”问题,拉长耳朵、瞪大眼睛,只要是不合规、不合矩、属于“四风”问题的,都要敢于亮剑、敢于斗争、坚决查处,用铁的纪律整治有令不行、有禁不止和顶风违纪行为,推动作风建设向基层全链条延伸、全领域覆盖。二要扎紧织密制度笼子。要开展制度措施“回头看”,重点聚焦计划立项、审计实施、处理处罚、报告出具等关键环节,重点围绕公务接待、政府采购、工程建设、资产管理等重点岗位,修订制度措施,强化流程控制,及时堵塞漏洞,不断完善作风建设长效机制。三要不断加强警示教育。要大力弘扬党的优良作风,开展形式多样的廉政教育、党章党规党纪教育和廉政文化创建活动,教育滋养审计干部,增强廉洁自律意识,始终保持风清气正、干事创业、遵纪守法的良好风气。

第五,要严格落实党风廉政建设责任制。习近平总书记指出党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务。各级党组及其负责人都是这项政治任务的责任主体,都必须以高度的政治自觉和行动自觉,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。一要充分认清形势。目前,从省纪委通报查处的违纪违法案件看,反腐倡廉工作面临的形势依然严峻复杂。从严峻性上看,2016年全省受党纪政纪处分较上年增加5%;移送司法机关处理的人,较上年增加3.2%。从复杂性上看,违纪违法行为既有以权谋私、失职渎职的问题,也有违反组织人事纪律、违反财经纪律的问题,还有大操大办婚丧喜庆,违反中央八项规定精神的问题,等等。二要切实担责履责。各级党组织要切实担负起推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,层层签订《党风廉政目标责任书》,压实责任、传导压力,把党风廉政建设各项决策部署落到实处。各级党组织书记要认真履行第一责任人责任,对本单位党风廉政建设牵头抓总、亲力亲为,做到了然于胸、主动作为。其他班子成员要履行好“一岗双责”,做到审计业务和廉政建设两手抓、同推进。要坚持有案必查。对失职失责的行为,要盯住不放,该问责的要问责,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,始终以零容忍的态度惩治腐败,巩固反腐败斗争压倒性态势。三要规范审计权力运行。审计机关不管钱、不管物、不管项目,但并不代表廉政风险就没有。事实证明,随着审计力度的加大、监督威力的显现,审计干部也面临“围猎”的风险,我们必须时刻警惕,经得住诱惑,守得住底线,依法行使好审计监督权。既不能履职不到位,审不深、审不透,留下审计风险,为违纪违法行为充当挡箭牌和保护伞;也不能把握不好监督标准,滥用审计自由裁量权,影响审计客观公正,损害社会公平正义。要把握好审计监督的依据,任何审计组和审计人员都不得自行决定采取超越法定职责权限的手段开展审计。要把握好审计监督的程度,严格界定向被审计单位索要资料的范围和审批程序,不能不分缘由、漫无目的,想要什么就要什么,想看什么就看什么,想延伸哪里就延伸哪里。要把握好审计监督的权限,查询银行账户、封存资料等,必须经审计机关负责人批准,防止越权办事。四要健全廉政风险防控体系。发生在身边的腐败问题一再警示我们,审计人员并非生活在“真空”,审计机关也并非一方“净土”。我们要把审计现场作为廉政风险防控的重点,实行全程留痕管理,做到事事靠程序、留痕迹、可检查、能追责,确保审计的每一个环节都监督到位、不留盲点,任何一个节点都难以私自放水、消化抹掉问题,最大限度防范廉政风险。

三、认真开展维护核心、见诸行动主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化

推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育是中央、省委作出的一项重大决策部署。今年4月,习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要指示,总书记指出“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手,是全面从严治党的基础性工程,要坚持不懈抓下去。总书记要求各级党委(党组)要落实主体责任,积极采取有效措施,保证党的组织履行职能、发挥核心作用,保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。省委近期召开的十一届三次全会对推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育进行安排部署,骆惠宁书记强调各级党委(党组)要把开展维护核心、见诸行动主题教育作为今年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的鲜明主题,作为重大政治任务抓紧抓好抓出实效,把学用习近平总书记系列重要讲话精神全面提高到新水平。根据省委要求,结合审计工作实际,我厅5月15日专门印发了《关于开展维护核心、见诸行动主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,明确了此项工作的指导思想、工作举措和具体要求。在此我再强调几点:

一要充分认识学习教育和主题教育的重大意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化是全面从严治党的基础性工程。省委决定开展维护核心、见诸行动主题教育,这是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体和有效抓手。审计系统的全体党员干部要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署和要求上来,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育作为审计机关的重大政治任务,以解决问题、发挥作用为基本目标,突出以实际行动维护核心、立足岗位践行讲话这个关键,真正把主题教育融入到审计工作中、落实到依法履职上,推动审计机关全面从严治党向纵深发展。

二要切实加强组织领导。各级党组织要高度重视、精心组织,认真实施《方案》规定的各项工作任务,加强分类指导,注重典型引路,充分调动基层单位的主动性创造性。各支部书记和各单位“一把手”要切实担负起第一责任人的责任,亲自谋划推动、认真抓好落实。广大党员干部要以高度的政治自觉和行动自觉,把自己摆进去,突出问题导向,主动对照“四个合格”,时时检视问题,列出负面清单,不等不拖、即知即改,在真学实做上深化拓展,确保共产党人的政治本色。

三要发挥好领导干部表率作用。各级领导干部要更好发挥“关键少数”的示范带动作用,从厅党组和各级领导干部做起,坚持“学”的高标准,突出“做”的严标准,学而信、学而思、学而行,带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律,在整个系统形成层层示范、整体推进的工作局面。

四要抓好党支部建设。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,落实“三会一课”制度,做好支部相关制度建设,夯实党的组织基础。要完善查找解决问题的长效机制,经常进行党性体检,在建强支部、配好班子上持续用力,切实把支部的弱项短板搞清楚、补起来,着力把软弱涣散的支部整顿好,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力,确保支部有活力、党员起作用。

五要坚持教育与审计工作深度融合。要坚持两手抓、做到两促进,把主题教育与做好审计工作结合起来,同全面构建良好政治生态和加强“三基”建设结合起来,适应新常态、践行新理念,秉公用权、清廉执审,在本职岗位上深化学习教育、扎实付诸行动,在依法审计上展示先锋形象、发挥示范作用,为我省创新驱动、转型升级,实现振兴崛起提供坚强有力的审计监督保障。

同志们,党风廉政建设永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展维护核心、见诸行动主题教育为契机,把全面从严治党向纵深推进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

各市各单位要把贯彻落实这次会议精神情况,在6月10日前报送省厅。


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